PRADEQ : Programme de renforcement au développement des quartiers
1. Présentation du PRADEQ
Le Programme de Renforcement et d’Appui au Développement des Quartiers est un programme de maîtrise d’ouvrage communal, mis en œuvre par l’Agence Développement Communal avec l’appui technique et financier de la coopération décentralisée à travers le Partenariat avec Saint Louis et sa Région.
Il s’inscrit dans une logique de développement urbain local et constitue le programme pivot à l’échelle quartier puisqu’il apporte un soutien tant au niveau méthodologique qu’institutionnel aux quartiers de Saint Louis, tout en permettant le développement effectif de ces mêmes quartiers.
Le PRADEQ, né en 1995, est la suite du Programme d’Animation Sociale Urbaine démarré en 1989 dans le quartier de Pikine. Cette démarche a été enrichie, structurée et finalement appliquée avec succès à un premier quartier-test : Diamaguène. Ce programme remplit les missions telles que la mise en place des Conseils de quartiers, l’appui aux Conseils de quartiers dans l’élaboration de leurs plans de développement, un appui au montage et à la réalisation de projets inscrits dans ces plans.
Aujourd’hui, suite à l’adoption en 1997 de l’extension du programme par le Conseil Municipal, le PRADEQ s’étend à l’échelle communale, où 15 Conseils de quartiers sont mis en place, 5 sont en cours d’installation et 14 Plans de Développement de Quartier (PDQ) élaborés.
2. Les objectifs du PRADEQ
Le PRADEQ est basé sur le triptyque promotion de la citoyenneté, démocratie locale et lutte contre la pauvreté. En effet, l’objectif du PRADEQ est de mobiliser les acteurs à la base dans la prise en charge du développement de leur quartier et de favoriser la concertation entre populations, municipalité et partenaires du développement.
Les objectifs du PRADEQ peuvent se décliner en 5 principaux points :
Renforcer l’appui institutionnel et méthodologique aux premiers conseils de quartier tout en assurant l’extension du programme à d’autres quartiers de la ville,
Appuyer les nouveaux Conseils de quartier dans l’élaboration de leur Plan de Développement de Quartier (PDQ) et procéder à l’actualisation et au suivi des plans déjà disponibles,
Promouvoir la formation des acteurs locaux en vue de renforcer leur responsabilisation dans la prise en charge des problématiques de développement local,
Aider à l’amélioration des conditions de vie matérielles des populations des quartiers par un appui à la mise en œuvre des PDQ,
Contribuer à la consolidation des structures de la société civile et à les orienter vers des objectifs de développement local, par un appui aux associations d’envergure communale.
Espace de concertation et de mise en cohérence des actions et des acteurs autour des problèmes de développement du quartier, le Conseil de quartier est une structure fédérative reconnue par la Municipalité, un cadre de promotion de la citoyenneté et de la démocratie locale.
Ses principaux objectifs sont :
Regrouper les associations du quartier autour des enjeux de développement du quartier ;
Susciter et/ou soutenir les initiatives d’auto - promotion développées dans le quartier, en relation avec les autorités municipales résidant dans le quartier (Conseillers Municipaux et Délégués de Quartier) ;
Contribuer à la réalisation des projets et actions identifiées dans le cadre du Plan de Développement du Quartier (PDQ), élaboré avec l’appui du PRADEQ qui devra veiller à son articulation avec le Programme de Développement Communal (PDC) ; Constituer l’interlocuteur privilégié pour toute intervention liée à des actions de développement dans le quartier.
Le Conseil de quartier est apolitique, non confessionnel et à but non lucratif. Les fonctions de responsabilité en son sein sont gratuites.
Le Conseil de quartier doit tenir régulièrement informé le Conseil Municipal de ses activités et des problèmes de développement liés à son aire géographique. Les procès-verbaux, comptes rendus de réunion et rapports d’activités doivent être transmis régulièrement au Conseil Municipal.
De même, l’administration communale devra soutenir la dynamique d’auto-promotion locale mise en œuvre par le Conseil de quartier pour favoriser une gestion urbaine de proximité et s’appuyer sur ce cadre pour améliorer les conditions de vie des populations.
Le délégué et les élus résidant dans le quartier devront favoriser cette information réciproque entre la Municipalité et le Conseil de quartier.
3. La démarche PRADEQ
Ainsi, le PRADEQ met en place une démarche spécifique flexible et adaptative selon les quartiers pour répondre à ces objectifs.
Le programme PRADEQ est dirigé par une équipe composée de 02 chargés d’études responsables chacun d’une composante:
Composante 1 : Mise en place et suivi des Conseils de quartier,
Composante 2 : Elaboration et suivi des PDQ/PDZ,
Une commission technique pluridisciplinaire, la commission PRADEQ a été mise en place pour appuyer les chargés d’études afin de privilégier l’expertise locale. Elle est composée de représentants de services déconcentrés de l’Etat et des structures fédératives d’associations :
le Centre Départemental d’Education Populaire et Sportive (CDEPS),
le Service du Développement Communautaire,
l’Organisation Départementale de Coordination des Activités de Vacances (ODCAV),
l’Association des Jeunes pour le Partenariat (AJP).
La commission PRADEQ a une mission générale d’accompagnement des différentes étapes de la démarche PRADEQ.
I. Démarche de mise en place d’un conseil de quartier
1) Identification des structures associatives
Elle constitue la première étape du processus à travers laquelle des jeunes de chaque quartier seront mobilisés pendant cinq jours pour faire le recensement exhaustif des structures associatives constituées en grande partie des :
- des structures associations à thèmes ;
- des GIE à but non lucratif
- des mbotayes
- des comités d’handicapé et comités de santé etc.
2) Phase d’information et de sensibilisation
Prise de contact de l’équipe PRADEQ avec les acteurs locaux (population, structures associatives, conseillers municipaux…).
Présentation du programme, des objectifs, des méthodes.
Mobilisation des acteurs autour des objectifs du PRADEQ.
Compréhension des logiques communautaires spécifiques à chaque quartier.
3) Mise en place du Conseil de Quartier
Le CQ une fois installé a la charge de faire l’état des lieux qualitatif du quartier qui est la première phase d’élaboration du Plan de Développement du Quartier (PDQ) et qui sera suivi par des enquêtes quantitatives.
Il a aussi une fonction de coordination et d’animation du développement local et constitue une structure relais entre la population et les partenaires du développement.
Il peut mener plusieurs types d’actions : animation, information, mobilisation des associations ; appui au montage de projets et suivi des projets portés par ces associations ; recherche de partenaires financiers….
Il est composé de trois organes :
L’Assemblée Générale Constitutive qui regroupe : qui regroupe toutes les associations du quartier exceptées les associations confessionnelles, à but lucratif et idéologiques.
L’Assemblée Générale est composée de délégués, élus, personnes-ressources et définit les orientations générales du Conseil de quartier.
Le Comité Directeur, Il est composé à 1/3 de personnes-ressources (étant entendu comme personne-ressource une personne disposant d’une expertise avérée dans un domaine bien précis, d’un capital financier ou relationnel et capable de mobiliser les autres habitants) et 2/3 d’Organisations Communautaires de Base. Il se réunit tous les trois mois.
Le Bureau : Président, Vice-président, Secrétaire Général, Secrétaire Général adjoint, Trésorier Général, Trésorier Général adjoint et les Présidents des Commissions thématiques. Il est élu pour deux ans et se réunit une fois par mois. C’est l’organe exécutif du Comité Directeur. Ses membres sont élus par le Comité Directeur en Assemblée Générale.
Le Conseil de quartier est officialisé par arrêté municipal.
II. Démarche d’élaboration du Plan de Développement du Quartier ou de Zone (PDQ/PDZ)
L’élaboration du Plan de Développement est basée sur un processus participatif articulé en plusieurs étapes pendant lesquelles l’appropriation de la méthodologie ainsi que la validation consensuelle sont érigées en principes. La finalité de cette démarche, prenant inspiration sur la politique de la décentralisation, est de parvenir à impliquer pleinement les populations locales dans l’identification et la résolution de leurs problèmes. Elle vise aussi à travers les dispositifs mis en place (Comité d’Initiative, Conseil de Quartier) à former des agents de développement local aptes à faire face aux problématiques de développement de leur milieu.
Le but d’une telle démarche est surtout de faciliter une meilleure maîtrise des problèmes du quartier par les populations ainsi qu’une appropriation de quelques outils de planification pour appréhender ces problèmes.
1) Le Focus group exploratoire
Dans chaque sous quartier, un focus group est organisé. Il regroupe une trentaine de personnes composée des notables du quartier, des mandataires des Organisations Communautaires de Base (ASC, GPF, Associations thématiques,…) et des personnes ressources afin de faire le diagnostic social du quartier ainsi que l’inventaire des problèmes et besoins prioritaires du quartier.
Cette activité s’est déroulée en quatre étapes :
• Identification des 3 problèmes prioritaires du quartier par chaque mandataire ;
• Présentation/harmonisation/validation des problèmes en groupe ;
• Hiérarchisation des problèmes ;
• Classification des problèmes et détermination du libellé des commissions thématiques.
A l’issue de la rencontre des commissions thématiques, qui donnent une idée sur la configuration du futur bureau du Conseil de Quartier, sont dégagées :
2) L’état des lieux ou diagnostic qualitatif
A la suite des réunions d’information et de sensibilisation menées au niveau du quartier, un Comité d’initiative a été mis en place, dans chaque sous quartier, regroupant un représentant de chacune des structures associatives du quartier et le délégué de quartier (cf. statut des conseils de quartier).
Les commissions thématiques sont chargées de faire l’état des lieux ou le diagnostic qualitatif du quartier suivant les termes de références définis, au préalable, par le PRADEQ.
L’état des lieux consiste à collecter les données qualitatives relatives au quartier auprès de personnes ressources et différents services techniques de la ville, à les analyser et enfin à les restituer à différentes cibles.
3) Les enquêtes ménages et opérateurs économiques
Les données qualitatives contenues dans l’état des lieux ont été complétées par des données quantitatives à travers des enquêtes auprès des ménages du quartier. Les enquêtes ménages viennent parachever la phase de diagnostic du quartier amorcée depuis les focus group.
Dans le cadre de la préparation de ces enquêtes, une session de formation à l’intention des enquêteurs et superviseurs a été organisée et animée par les chargés de programme du PRADEQ.
Des questionnaires sont administrés aux ménages et opérateurs économiques par des enquêteurs, tous résidant dans le quartier. Ces jeunes, répartis en équipes sont supervisés par des membres de la commission PRADEQ.
La constitution de l’échantillon est faite à la suite de l’application d’un taux de sondage au hasard de 1/10ème de l’effectif total des ménages. et opérateurs économiques.
Les concessions sont choisies en appliquant un pas de sondage de 3. Un seul ménage est choisi au sein de chaque concession.
4) Les restitutions / validations
Les rapports de l’état des lieux des commissions thématiques sont soumis à l’appréciation de la population, représentée par les membres des comités directeurs des trois conseils de quartier, les délégués et les élus municipaux à travers une séance de restitution – validation.
L’objectif visé est l’échange, la concertation et la validation des résultats de l’étude.
Le diagnostic validé devait ainsi constituer le document de base de la première partie du PDQ/PDZ.
5) Les ateliers de planification stratégique
La liste des problèmes issus du diagnostic provisoire (focus group, état des lieux, enquêtes ménages et opérateurs) va venir compléter la démarche. La méthode de planification par objectifs est utilisée afin d’assurer une analyse consensuelle des problèmes et priorités. Quatre jours durant, des personnes choisies au sein du quartier, à partir de différents groupes cibles, se réunissent pour déterminer les orientations de développement du quartier.
Une fois la liste des problèmes validée, les participants ont eu la charge de les analyser en termes de causes et de conséquences.
Ensuite, les problèmes ont été classés en thèmes puis hiérarchisés selon l’ordre de priorité au niveau du quartier.
La deuxième étape consiste à transformer les problèmes priorisés en objectifs opérationnels et à définir des actions de développement à mener.
6) Rédaction et restitution/validation du PDQ/PDZ
La compilation de toutes les données recueillies lors du diagnostic qualitatif et des ateliers de planification stratégique permettra de faire la rédaction du document de planification qui sera ensuite restitué, après amendements des services techniques compétents, aux populations représentées par le comité directeur.
4. Le PRADEQ aujourd’hui
15 conseils de quartier sont aujourd’hui mis en place :Diamaguène ;Léona ;Darou ;Khor ; Eaux Claires-Diaminar ; Nord ; Sud ;Goxu Mbaaj ; Ndar-Toute ; Guet-Ndar, Pikine I, Pikine II et Pikine III, Balacoss et Tendjiguène.
14 documents de planification participative à l’échelle quartier sont élaborés.